Daniel Romanowski: “Lottopar siempre priorizó políticas técnicas alineadas con los mercados internacionales maduros”

La Loterias do Estado do Paraná (Lottopar) se destaca como una de las entidades estatales más estructuradas y proactivas del país en el sector de las apuestas.

Bajo el liderazgo de su director, Daniel Romanowski, la institución avanzó de manera consistente en la construcción de un modelo de loterías moderno, transparente y alineado con las mejores prácticas internacionales en gobernanza, regulación y responsabilidad social.

A lo largo de 2025, Lottopar dio pasos decisivos para fortalecer la seguridad jurídica del sector en Paraná, ampliando los procesos de acreditación, perfeccionando los mecanismos de fiscalización y reforzando el combate contra el mercado ilegal.

La realización del Seminario Internacional de Juego Seguro, Responsable y Sostenible en las Loterías, en Foz do Iguaçu en junio, así como la elección del organismo para integrar la junta directiva de la Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas de Estado (CIBELAE) para el período 2025–2027, evidencian la solidez de su actuación.

En esta entrevista exclusiva con Yogonet, Romanowski aborda las loterías municipales, las políticas públicas orientadas al juego responsable y el destino social de los recursos recaudados. A continuación, la entrevista:

¿Cuáles fueron los principales avances de Lottopar este año y que pueden servir de modelo para otras loterías estatales?

Entre los principales avances de Lottopar para el sector del juego, se destacan:

• Certificaciones internacionales: Lottopar obtuvo la certificación internacional en Prevención de Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo (PLD/FT) Nivel I otorgada por CIBELAE y recibió la certificación Nivel II en Juego Responsable de la World Lottery Association (WLA), posicionándose como referencia en compliance y protección al consumidor.
• Implementación de KYC: la entidad lanzó una convocatoria para acreditar proveedores de servicios de Know Your Customer (KYC), estructurando la verificación de jugadores y combatiendo el fraude. Esto profesionaliza y hace auditable el mercado de Paraná.
• Regulación y gobernanza técnica: se publicaron modelos y manuales operativos, se planificó la gobernanza de TIC (PDTIC/PDSI) y se inició el proceso de certificación ISO 27001 en seguridad de la información, prácticas esenciales para generar confianza.
• La integración de Lottopar a la junta directiva de CIBELAE posiciona a la entidad como modelo para otras loterías estatales, al reunir pilares fundamentales como:
  • Regulación basada en la legislación federal y estatal;
  • Certificación de todos los juegos y plataformas de los operadores autorizados (estándar GLI – ISO);
  • Política de Prevención de Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo (habilitación SISCOAF);
  • Políticas de juego responsable alineadas con las mejores prácticas internacionales, incluyendo campañas de concientización y un mecanismo de autoexclusión centralizado en Lottopar. En conjunto, estas medidas reducen riesgos, aumentan la transparencia y protegen al ciudadano de Paraná.
  • Combate al juego ilegal: se implementó, junto con la Secretaría de Seguridad Pública, un canal de denuncias a través del sistema 181, mediante el cual la población puede colaborar en la lucha contra el mercado ilegal.

Paraná, uno de los principales opositores a la creación de loterías municipales en el país, fue admitido como amicus curiae en la ADPF 1212. ¿El estado pretende actuar contra municipios que ya aprobaron este tipo de legislación? ¿Cómo se verían impactadas las loterías estatales si el STF avala su legalidad?

La ADPF n.º 1212, en trámite ante el Supremo Tribunal Federal, analiza la constitucionalidad de leyes municipales que instituyeron servicios propios de lotería. El Estado de Paraná, representado por la Procuraduría General del Estado y por Lottopar, fue admitido como amicus curiae para aportar fundamentos técnicos y jurídicos al proceso.

La participación de Lottopar refuerza el entendimiento de que la explotación de loterías es una actividad sujeta a normas generales de la Unión y a la ejecución por parte de los Estados y del Distrito Federal

Tras el avance de la ADPF, Lottopar solicitó al Tribunal de Cuentas del Estado de Paraná un análisis técnico sobre las iniciativas municipales. La Cuarta Inspectoría de Control Externo concluyó que la legislación federal —especialmente el artículo 35-A de la Ley n.º 13.756 de 2018— autoriza únicamente a los Estados y al Distrito Federal a explotar modalidades lotéricas. En consecuencia, las iniciativas municipales carecen de respaldo legal, generan inseguridad jurídica y pueden derivar en la invalidación de contratos y en la responsabilidad de los agentes públicos.

Lottopar ha actuado para evitar la consolidación de modelos municipales ilegales o irregulares, ya sea mediante orientaciones técnicas o acciones administrativas y judiciales cuando corresponde. El objetivo central es preservar la seguridad jurídica del sector regulado, proteger al consumidor y asegurar que la explotación de las loterías se realice conforme a la legislación federal y la regulación estatal.

En caso de que el Supremo Tribunal Federal reconociera la constitucionalidad de las leyes municipales, los impactos sobre las loterías estatales serían significativos, con riesgos de fragmentación regulatoria, reducción de escala, menor recaudación destinada a políticas públicas y mayor exposición de los consumidores a servicios sin supervisión adecuada.

La decisión cautelar del STF aportó estabilidad al sector al suspender, en todo el territorio nacional, la creación, regulación y operación de loterías municipales, así como licitaciones, contratos y actividades relacionadas. Esta medida reafirma el carácter nacional y regional del sistema lotérico, fortaleciendo la seguridad jurídica y la protección al consumidor.

¿Cuál es su evaluación sobre la realización del Seminario Internacional de Juego Seguro, Responsable y Sostenible en las Loterías de CIBELAE en Foz do Iguaçu?

El Seminario CIBELAE-WLA, realizado en junio de 2025, fue un hito regional que reunió a autoridades públicas, loterías, entidades internacionales y especialistas en juego responsable, integridad y sostenibilidad del mercado. Esto posicionó a Paraná en el centro del debate latinoamericano y evidenció su madurez regulatoria.

El evento demostró que Lottopar, desde su creación hace menos de tres años, siempre priorizó políticas técnicas alineadas con mercados internacionales maduros, generando visibilidad internacional, intercambio técnico y fortalecimiento institucional.

Con un nuevo proceso licitatorio en camino, ¿cuáles son las proyecciones de Lottopar para 2026?

Para 2026, Lottopar prevé perfeccionar sus políticas internas, continuar con la concientización de la población sobre los riesgos del juego ilegal y, mediante la expansión de sus concesionarios, seguir sustituyendo el mercado ilegal por un mercado legal, auditado y fiscalizado. También busca elevar sus niveles de certificación técnica y garantizar que el entretenimiento se practique de forma responsable y segura.

¿Cuál ha sido el impacto económico directo de la operación lotérica en Paraná?

La operación autorizada por Lottopar comenzó hace menos de dos años y ya muestra avances significativos. Ingresos que antes se dirigían a operadores ilegales hoy se canalizan hacia juegos seguros, certificados y auditables.

Los recursos recaudados a través de regalías fijas y variables —sin generar carga tributaria adicional para la población— se destinan a servicios públicos esenciales como seguridad, vivienda y proyectos sociales.

En el ámbito de la seguridad pública, Lottopar destinó BRL 10 millones (USD 1,8 millones) para la creación de un Centro Integrado de Procesamiento y Análisis de Datos (CIPAD), un laboratorio forense para el combate de delitos financieros. En diciembre, se transfirieron otros BRL 10 millones a la Compañía de Vivienda de Paraná (Cohapar), beneficiando a 500 familias a través del programa Casa Fácil Paraná.

A través de los concesionarios se generaron más de 500 empleos directos, además de numerosos indirectos, fortaleciendo al pequeño emprendedor local. Para 2026, Lottopar continuará evaluando la evolución del mercado a nivel nacional e internacional, garantizando una expansión segura y responsable para la población de Paraná.