Chile: Avanza en el Senado el proyecto de ley para regular las plataformas de apuestas online

La Comisión de Hacienda del Senado de Chile aprobó por unanimidad y en general el proyecto de ley que busca regular el sector del juego y las apuestas online. Ahora, la iniciativa será sometida a votación en la Sala de la Cámara alta y, de aprobarse, se abrirá un plazo para presentar indicaciones y seguir luego su tramitación en particular en las comisiones de Economía y Hacienda.

Cabe recordar que el proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados en diciembre de 2023. Al darse cuenta en el Senado, el proyecto fue enviado tanto a las Comisiones de Economía y de Hacienda, como comisiones técnicas.

Tras recibir a una serie de autoridades y especialistas, la Comisión de Economía del Senado aprobó la iniciativa de manera en general en abril de 2024. Tras ello, la Comisión de Hacienda empezó a analizarlo en julio de este año, recibiendo también a una serie de expositores.

Entre los objetivos del proyecto está “proteger la salud y la seguridad de quienes juegan” y “generar condiciones que permitan un mercado competitivo entre estas y las modalidades de juegos de azar actualmente legales”, como la Polla Chilena de Beneficencia, la Lotería de Concepción, los casinos de juego y la actividad hípica.

Además, la ley apunta también a “transparentar los orígenes y el destino de los recursos obtenidos a través de estas plataformas”, así como “contribuir a la recaudación fiscal”.

Heidi Berner

En este contexto, la subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner, abordó las observaciones de representantes de empresas de iGaming y defendió la carga impositiva propuesta en el texto, que incluye un Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 19%.

“Realizamos un ejercicio con la Superintendencia de Casinos de Juego a partir de la información pública de los estados financieros de algunas de las grandes empresas de plataformas de apuestas que operan en distintos lugares del mundo; e incluyendo el 19% de IVA nos da que la carga tributaria no supera el 28%. El debate legislativo resolverá si la carga debe ser esta u otra”, explicó.

“La forma en que se está calculando esa carga tributaria incorpora impuestos de aplicación general como el IVA, que opera con una regla de crédito y débito necesarios para generar la renta. Además, nos parece que no podemos incorporar excepcionalidades a este impuesto dado que aplicamos IVA a todos los servicios digitales, ya sean de proveedores locales como extranjeros”, prosiguió.

Respecto a políticas de juego responsable, Berner enfatizó que “el objetivo es que no haya infantes ni adolescentes jugando”, por lo que es uno de los objetivos del proyecto es que se incorporen normas para permitir el bloqueo de plataformas y restricciones para los juegos de azar y apuestas en todas sus modalidades, incluyendo identificación biométrica, bloqueos de medios de pago y otras herramientas tecnológicas.

La funcionaria del Ejecutivo chileno también recordó que “todos los actores incumbentes han pedido audiencias de lobby para plantear o sugerir indicaciones al proyecto de ley”.

Carlos Baeza

Cuestionan el marco fiscal

Por su parte, el abogado Carlos Baeza, representante legal de la Agrupación de Apuestas En Línea, destacó el avance del proyecto de ley en el Senado y exhortó a “enfocar la siguiente etapa del debate en los aspectos que garanticen una regulación eficaz, centrada en la protección de los usuarios y en una recaudación fiscal sostenible”.

En esa línea, afirmó que “el éxito de esta ley se medirá por su capacidad de canalización; es decir, de atraer a los jugadores del mercado no regulado a un mercado regulado”.

Sin embargo, consideró que “una carga tributaria excesiva es inversamente proporcional a la canalización: a impuestos más altos, menor será el porcentaje de operadores que pasen de un mercado no regulado a un mercado regulado”.

“Esto no solo deja a más usuarios desprotegidos, sino que también afecta los ingresos fiscales”, subrayó.

De acuerdo a estimaciones de consultoras, resaltó que “un modelo sin IVA, con una carga promedio en el mundo de 22%, podría aumentar la recaudación en un 50% y, crucialmente, ampliaría en un 75% la cantidad de usuarios protegidos al integrarlos al mercado regulado”.