Brasil: “El mercado de las apuestas deportivas tiene que ser un esfuerzo conjunto entre el sector público y privado”

La Lotería del Estado de Paraná (Lottopar) ha estado a la vanguardia del mercado de apuestas en Brasil desde que el Tribunal Supremo Federal eliminó el monopolio de la Unión sobre la explotación de loterías y permitió a los estados comenzar a regular y utilizar estos servicios a nivel local.

Paraná fue el primer estado en regular las apuestas deportivas, contratar una plataforma integrada de gestión y pago, y acreditar laboratorios de prueba y certificación. El objetivo desde el inicio fue garantizar ingresos, crear un mercado seguro para los apostadores y con seguridad jurídica para los operadores, y con buenas prácticas de juego responsable.

Miembro de Cibelae, Lottopar anunció hace unos días su adhesión a la World Lottery Association (WLA), la mayor asociación de loterías del mundo, que reúne a más de 150 loterías estatales en 80 países, en los cinco continentes. Es la primera lotería estatal de Brasil asociada a esta entidad internacional.

En entrevista exclusiva con Yogonet, el director general de la autoridad, Daniel Romanowski, analiza la gestión, el mercado, las previsiones y la regulación de las apuestas deportivas.

La gestión de Lottopar la ha colocado a la vanguardia de la regulación de las apuestas en Brasil, ¿qué decisiones y mecanismos llevaron a este desarrollo?

Desde que el estado de Paraná tuvo la posibilidad de explorar la actividad de lotería reconocida por el STF a través de la decisión conjunta 492 y 493 de la ADPF, y que la ley estatal fue promulgada, contamos con la orientación de nuestro gobernador, Carlos Massa Ratinho Junior, y de nuestro secretario de Administración y Pensiones, Elisandro Frigo.

En Paraná tenemos un lema de este gobierno: aquí no se discute ideología sino metodología. Nuestra orientación siempre ha sido buscar el mejor modelo practicado en el mundo, así como que Lottopar lleve buenas prácticas del mercado y las aplique al modelo aquí en Paraná. Como se trata de un segmento sin muchos datos disponibles a nivel nacional, desde el inicio de nuestras actividades efectivas hemos buscado seguir esta misión.

En nuestra planificación buscamos primero la manera de tener un seguimiento completo de la actividad, siempre y cuando se respete plenamente la LGPD, buscamos hacer un seguimiento tanto operativo como financiero del segmento. Para ello, realizamos un contrato innovador que une estos dos procesos en una sola plataforma. Además, también cuenta con varias características pensando en el juego seguro y responsable, como por ejemplo la posibilidad de autoexclusión, estableciendo límites individuales por apostante, y acciones para frenar las prácticas de lavado de dinero y evasión de divisas. Todo esto siempre respetando la territorialidad de nuestro estado.

En una secuencia lógica, inicialmente necesitábamos establecer la plataforma, ya que de ello dependían todos los demás pasos, y los avisos traerían reglas que obligarían a los operadores a estar conectados a la plataforma para operar en el territorio de Paraná. Con la plataforma establecida pudimos centrarnos en las concesiones, con la confianza de que podremos ofrecer este seguimiento constante y completo a todos los órganos de control y entidades intervinientes. Algo que sería imposible de conseguir si las concesiones se hicieran antes de que tuviéramos establecida la plataforma.

En primer lugar, elegimos la modalidad más de moda, AQF (apuestas de cuota fija), en la que las primeras empresas acreditadas deberían entrar en funcionamiento en los próximos días, todavía en 2023. Además, en paralelo, estamos trabajando intensamente en los procedimientos de apertura de las convocatorias para la contratación de operadores de otras modalidades de lotería, con base en los estudios de contrato de la FIPE (Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas), estamos profundizando los estudios e instrumentos de las modalidades de pronóstico, pasivas e instantáneas.

Nuestra opción siempre ha sido la seguridad, tanto para los apostadores como para los operadores de lotería. Reforzando nuestro posicionamiento en seguridad jurídica, también buscamos alianzas estratégicas, con Cibelae, WLA, agencias de seguridad de nuestro estado y del ámbito federal. Prueba de que tenemos esta seguridad jurídica fue que tuvimos ocho operadores interesados ​​en nuestro aviso AQF, y esperamos que este número siga aumentando para este y futuras licitaciones, siempre buscando distribuidores de calidad para que puedan ofrecer lo mejor para la población de Paraná.

¿Cuáles son las predicciones en cuanto cifras y desarrollo del mercado de Paraná en los próximos años?

Al tratarse de un sector que ha vuelto a existir hace poco, estamos siendo muy conservadores en nuestras previsiones. Pero creemos que después de un mercado maduro con 3 o 4 años de operación, sumando todas las modalidades, podemos estar acercándonos a una recaudación anual de BRL 100 millones (USD 20 millones) para los destinos definidos por la ley en nuestro estado: Vivienda, Seguridad Pública y Acciones Sociales.

Empresarios y asociaciones han criticado la propuesta de reglamento que se trata ahora en el Senado. ¿Cuál es su visión? ¿Cree que el proyecto de ley explora el potencial del mercado brasileño o necesita cambios?

Entendemos que las empresas tendrán que adaptarse, antes no había reglas, las empresas no eran ilegales, ya que había una disposición legal pero no estaban reguladas. Todavía no tenemos un decreto federal que regule la ley, que en diciembre alcanza 5 años sin regulación.

El mercado de las apuestas deportivas sigue funcionando sin regulación de la Unión, a diferencia de algunos Estados que fueron pioneros y regulan el sector en su entorno estatal, aportando seguridad jurídica a los operadores y más confianza a los apostadores. Creo que la regulación por parte de la Unión es válida y necesaria siempre que respete las decisiones regulatorias y no interfiera en la exploración de los Estados.

Lottopar es la primera lotería estatal de Brasil en unirse a la WLA

Hay espacio para empresas regionales y nacionales. Las licencias estatales y nacionales podrán convivir en armonía.

Con la regulación, los recursos recaudados por las apuestas deportivas quedan en los estados y parte de esos recursos regresan a la sociedad en forma de beneficios sociales y a los municipios a través del ISS (Impuesto a Servicios de Cualquier Naturaleza). Sin embargo, creo que una regulación con el único objetivo de generar ingresos puede en realidad restar competitividad al sector.

El mercado de apuestas deportivas tiene que ser un esfuerzo conjunto entre el sector público y privado, donde el Estado regule el sector, creando mecanismos para proteger a los apostadores al mismo tiempo que tenemos empresas de lotería interesadas en invertir en los estados, generando ingresos y empleos. También creo que con valores de subvención justos podemos promover la atracción de empresas interesadas en regular y legalizar operaciones en el Estado y al mismo tiempo inhibir a los aventureros.

No tenemos ninguna crítica, pues entendemos la complejidad de la discusión federal, pero la hemos estado siguiendo de cerca, y entendemos que la regulación debe seguir el camino ya tomado en otros países, fomentando la actividad, y que se ajuste a las posibilidades del sector, no buscar los porcentajes que el gobierno necesita recaudar. Por la lógica de resolver problemas históricos de ingresos, el sector puede verse alentado a seguir siendo ilegal, debido a los altos impuestos.

Hay que recordar que todos los ámbitos se benefician de la posibilidad de licencias estatales: Municipios, Estados y especialmente la Unión, ya que gran parte de la cuota impositiva es federal.

El ministro de Hacienda, Fernando Haddad, quiere que la Procuraduría General de la República comience a impugnar ante los tribunales la concesión de subvenciones a nivel estatal a empresas de apuestas deportivas, para evitar la judicialización como en el caso de Loterj. ¿Cómo ve Lottopar esta acción?

Creo que la interpretación del ministro sobre este punto es correcta. Si se lleva adelante esta interpretación "creativa", pueden surgir disputas financieras entre los estados en varios otros sectores de servicios, porque según la lógica adoptada por Loterj, basta con declarar que hizo la apuesta en el estado de Río de Janeiro. De esta manera, el particular, independientemente del lugar de prestación de su servicio, podrá emitir factura en cualquier estado de la federación que acredite ventajas fiscales por la actividad que realiza.

Ocho operadores se interesaron en el aviso de apuestas de Lottopar

Por analogía, un consultor/proveedor de servicios que vive en Santa Catarina, cuando presta servicios en el estado de Bahía, puede emitir una factura en el estado de Mato Grosso para pagar menos impuestos por su actividad. En mi humilde opinión esto es incorrecto, desde que ingresé al servicio público, una de las primeras máximas que llevo conmigo es que: en derecho público hacemos exactamente lo que establece la ley, y en derecho privado hacemos lo que no está prohibido por la ley. Y no recuerdo ninguna ley sobre este tema que permita a los estados explorar licencias nacionales.

Se critica la cuestión de tratar las loterías y las apuestas deportivas en la misma legislación (PL 3626/23), ya que muchos consideran que las dos modalidades son distintas, con estructuras diferentes. ¿Qué opina sobre esto?

Aunque esta discusión aún es temprana, doy la bienvenida a que todos los tipos de juegos se acerquen en el futuro, si se aprueban otros sectores a nivel federal. Pero está claro que modalidades de lotería como las predicciones instantáneas no deben tener el mismo tratamiento fiscal y operativo que el sector, por ejemplo, de las apuestas de cuota fija. Son temas similares, pero muy diferentes y con varias particularidades.

Aunque muchos consideran que las dos formas son diferentes, el proyecto de ley presentado por el gobierno federal tiene como objetivo regular el procedimiento administrativo relacionado con irregularidades y fraudes asociados a empresas del sector de apuestas deportivas, que se basan en situaciones reales. de eventos deportivos.

El proyecto también estipula que las empresas que operan en el mercado de apuestas deben implementar medidas y sistemas de control interno para prevenir actividades como el lavado de dinero, el financiamiento del terrorismo, así como la manipulación de resultados y otras formas de fraude.

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