La Cámara de Diputados desestima la medida provisional y exime la recaudación retroactiva de impuestos

La Cámara de Diputados aprobó este miércoles, 8 de octubre, una solicitud de la oposición para retirar de la agenda la medida provisional (MP) 1.303. El texto establecía, entre otros puntos, el cobro retroactivo de los importes enviados por las casas de apuestas al extranjero en el período previo a la regulación, con una tributación del 15% y una multa adicional del 15%.  

Con la retirada de la agenda, el texto caducó y perdió su validez. Esto se debe a que se trataba de una MP, que tiene una validez de 60 días (plazo prorrogable por igual período). Si no son aprobadas por el Congreso, las medidas dejan de tener vigencia; en el caso de la MP 1.303, el plazo vencía el mismo día 8 de octubre.

Según informó la Agencia Senado, el objetivo del gobierno era recaudar alrededor de BRL 5.000 millones (USD 934.435.000) con el Régimen Especial de Regularización de Bienes Cambiales y Tributarios (RERCT Litigio Zero Bets), como se denominó al cobro retroactivo. El valor es equivalente a tres años de pago de impuestos en caso de aumento de la tasa aplicada sobre los ingresos brutos de juego (GGR) de las apuestas al 18%. Esta modificación figuraba originalmente en la MP, pero fue retirada por el ponente del asunto en la comisión mixta del Congreso, el diputado federal Carlos Zarattini (PT-SP).

Además de las apuestas, el texto también aumentaba los impuestos sobre todas las inversiones financieras a partir del 1 de enero de 2026 y aumentaba la Contribución Social sobre la Ganancia Neta (CSLL) de algunas instituciones financieras. Teniendo en cuenta todo el paquete y las modificaciones introducidas por Zarattini, la previsión de recaudación adicional era de BRL 17.000 millones (USD 3.177 millones) para el próximo año.

A decisão da Câmara de derrubar a medida provisória que corrigia injustiças no sistema tributário não é uma derrota imposta ao governo, mas ao povo brasileiro.

Essa medida reduzia distorções ao cobrar a parte justa de quem ganha e lucra mais. Dos mais ricos.

Impedir essa…

— Lula (@LulaOficial) October 8, 2025

La retirada de la MP se consideró un revés para el Gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva. En una publicación en las redes sociales, el mandatario calificó la derogación del texto como una "derrota para el pueblo brasileño".

"Esta medida reducía las distorsiones al cobrar la parte justa a quienes ganan y obtienen más beneficios. De los más ricos. Impedir esta corrección es votar en contra del equilibrio de las cuentas públicas y en contra de la justicia tributaria. Lo que hay detrás de esta decisión es la apuesta de que el país recaudará menos para limitar las políticas públicas y los programas sociales que benefician a millones de brasileños. Es jugar en contra de Brasil", escribió Lula.

Trayectoria de la MP 1.303

Publicada por el Ministerio de Hacienda el 11 de junio, la medida aumentaba el impuesto sobre los ingresos brutos de juego (GGR) de las casas de apuestas del 12% al 18%. La medida formaba parte de un esfuerzo del gobierno por aumentar la recaudación y compensar los retrocesos que se produjeron en el Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF). 

De acuerdo a una publicación de BNLData, con la retirada de la MP, las empresas de apuestas deberán pagar la tasa del 18% del GGR correspondiente a ocho días de octubre. Esto se debe a que la medida entró en vigor el 1 de octubre y estuvo vigente hasta el día 8, respetando el principio de noventena, según el cual un aumento de impuestos solo entra en vigor el primer día del cuarto mes siguiente al de su publicación.  

Sin embargo, esta obligación de pagar el 18% no es automática, explicó el abogado Caio de Souza Loureiro, de TozziniFreire Advogados. "Cuando se rechaza una MP, el Congreso puede editar, en un plazo de 60 días, un decreto legislativo para regular las relaciones jurídicas derivadas de la MP. No tiene la obligación de hacerlo y, si no lo hace, se considerarán aplicables las disposiciones de la MP durante el período en que estuvo en vigor. Teniendo en cuenta que no solo las apuestas, sino también otras actividades se vieron afectadas por los cambios fiscales, no dudo de que el Congreso promulgará el decreto", expresó el abogado en declaraciones a BNLData.

El texto original de la MP no decía nada sobre la recaudación retroactiva de impuestos del período anterior a la regulación. Esta medida había sido añadida por Zarattini en la comisión mixta del Congreso para compensar el hecho de que hubiera retirado el aumento del tipo impositivo al 18%. Como no llegó a aprobarse, las casas de apuestas no están obligadas a realizar el pago retroactivo de los importes enviados al extranjero antes del inicio de la regulación, el 1 de enero de 2025.