Brasil: "El retraso en el nombramiento del secretario y en la publicación de las ordenanzas crea incertidumbre en el mercado"

En un nuevo artículo en su sitio web BNLData, Magnho José analizó la aprensión de los agentes del mercado ante la demora del Ministerio de Hacienda en la elección del nuevo secretario de la recién creada Secretaría Nacional de Premios y Apuestas (SPA).

El abogado José Francisco Manssur, que lideró el proceso de creación de la ley 13.490/23 el año pasado, fue destituido por presiones del Centrão y del presidente de la Cámara de Diputados, Arthur Lira (PP-AL), y hasta ahora el gobierno no ha nombrado un sustituto.

El proceso de regulación de las apuestas deportivas se ha estancado a la espera del nombramiento del Secretario de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda. La subsecretaria de la Secretaría de Premios y Apuestas, Simone Vicentini (que ocupa el cargo de forma interina), tiene una autonomía limitada a la espera de la persona que asuma el cargo. De hecho, según los altos cargos, la publicación de las ordenanzas sobre medios de pago, sistemas de apuestas y autorización de apuestas está a la espera del nombramiento del secretario.

El ministro de Hacienda baraja dos opciones: nombrar a un especialista en la materia u optar por una solución casera, que sería un técnico de su propio departamento. El problema es que el tema de las apuestas deportivas y el juego online es delicado y controvertido, además de ser una novedad compleja para las personas que no están familiarizadas con la actividad, como se ha podido comprobar hasta ahora. Una fuente confirmó a BNLData que el nombramiento podría tener lugar en los próximos días.

Incluso durante este periodo de espera del nuevo comandante, el proceso de regulación sigue debatiéndose en el Tesoro a través de reuniones semanales con las organizaciones representativas del sector. Entre los temas tratados, algunos siguen teniendo la visión y la ideología del ex asesor especial de la Secretaría Ejecutiva del Ministerio de Hacienda, José Francisco Manssur, como la priorización de las licencias para las empresas que participaron en la manifestación de interés, las ventanas de autorización y la no regulación de los juegos online que no entran dentro de las apuestas fijas.

Lo más prudente es esperar el nombramiento del titular de la cartera para definir los temas de manera técnica y con una visión menos ideológica. Recordemos que una ordenanza, que es un acto infralegal, no puede contravenir una ley ordinaria federal aprobada por el Congreso, que es un acto normativo jerárquicamente superior.

La Ley 14.790/23 define el juego online de forma clara en los incisos VIII y IX del segundo artículo como: "Juego online: canal electrónico que posibilita la realización de apuestas virtuales sobre un juego en el cual el resultado es determinado por el desenlace de un evento futuro aleatorio, basado en un generador aleatorio de números, símbolos, figuras u objetos definidos en el sistema de reglas" y "Evento virtual de juego online: evento, competición o acto de juego online cuyo resultado es desconocido en el momento de la apuesta".

Además, las Leyes 13.756/18 y 14.790/23 no establecen prioridades en el otorgamiento de concesiones a las empresas que hayan manifestado su interés y que la "lotería de probabilidades fijas será autorizada a título oneroso por el Ministerio de Hacienda y será explotada exclusivamente en régimen de competencia, sin límite en el número de autorizaciones". En otras palabras, las empresas que cumplan las normas de la ley y las ordenanzas infralegales, además de pagar la subvención, tendrán derecho a solicitar una licencia. Además, la emisión de la Ordenanza Normativa MF 1.330/2023 se basó en una Medida Provisional (MP 1.182/2023), que perdió su eficacia por no haber sido votada.

En lo que se refiere a las "ventanillas de autorización", no existe tal definición en la legislación, aunque los reguladores intenten interpretar que la "autorización para operar apuestas con cuotas fijas tendrá el carácter de acto administrativo discrecional, realizado según la conveniencia y oportunidad del Ministerio de Hacienda, en vista del interés nacional y de la protección de los intereses de la colectividad". Ciertamente, las empresas que se sientan perjudicadas podrán reclamar sus derechos ante los tribunales.

El retraso en el nombramiento del jefe de la Secretaría de Premios y Apuestas y en la publicación del reglamento supone que el Gobierno tendrá dificultades para gravar la actividad en 2024, dado que la ley prevé que el Ministerio de Hacienda establecerá condiciones y plazos, no inferiores a seis meses, para que las personas jurídicas que ejerzan la actividad se adapten a lo dispuesto en esta Ley y a las normas que establezca en reglamentos específicos.

El Ministerio de Hacienda contaba con los ingresos procedentes de los impuestos sobre las apuestas en línea para aumentar los ingresos y alcanzar el objetivo de déficit fiscal cero. Inicialmente, la previsión conservadora de ingresos por apuestas en el presupuesto de 2024 era de BRL 728 millones.

Sin embargo, esta estimación ya se ha revisado hasta los miles de millones, sobre todo teniendo en cuenta las apuestas en línea legalizadas por la ley 14.790/23, que representan alrededor del 70% de la facturación de las empresas del sector. Este aumento del potencial de ingresos demuestra la importancia estratégica del juego en línea para el escenario fiscal. La viabilidad de estos ingresos depende únicamente de que el Ministerio de Hacienda regule de forma responsable y con un formato sensato para que el sector alcance una tasa de canalización superior al 90% y los actuales apostantes migren al mercado legal y regulado.