Edición Latinoamérica
31 de Octubre de 2020

Entrevista a Juan Espinosa, subdirector general de Regulación de la DGOJ

En España recibieron 30 solicitudes para operar slots online y apuestas cruzadas

En España recibieron 30 solicitudes para operar slots online y apuestas cruzadas
(España, exclusivo Yogonet.com).- Las órdenes ministeriales que aprueban los reglamentos reguladores de las máquinas de azar online y de las apuestas cruzadas online en España se publicaron en el Boletín Oficial del Estado el 30 de julio de 2014. En
España | 25/02/2015

(España, exclusivo Yogonet.com).- Las órdenes ministeriales que aprueban los reglamentos reguladores de las máquinas de azar online y de las apuestas cruzadas online en España se publicaron en el Boletín Oficial del Estado el 30 de julio de 2014. En este entrevista concedida a Yogonet, Juan Espinosa, subdirector general de Regulación de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), informó que esperan entregar las licencias durante la primavera europea.

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esde la DGOJ, encararon la regulación de las slots online y las apuestas cruzadas. ¿En qué situación se encuentran ambas modalidades de juego?
La regulación de dichos juegos se aprobó mediante sendas Órdenes Ministeriales en julio del pasado año. Una vez se abrió a finales de 2014 la posibilidad de realizar solicitudes de las licencias para su comercialización, comenzamos a tramitar las solicitudes de licencia singular y esperamos poder otorgarlas a lo largo de la primavera. Con ello la comercialización de los mencionados juegos se hará verdaderamente efectiva.

¿Qué empresas se han mostrado interesadas? ¿Cuándo darán a conocer quiénes obtuvieron las licencias?
El momento procedimental en el que nos encontramos me impide aludir a empresas concretas, pero sí podemos decir que, hasta la fecha, hemos recibido 30 solicitudes, incluyendo ambos juegos. En todo caso, sí puedo decir que, en relación con el juego de slots en particular, la mayoría de los operadores importantes ya establecidos en España, así como otros operadores de importancia nacional e internacional interesados en acceder al mercado español, han solicitado la licencia. El plazo para tramitar y conceder las primeras licencias terminará a principios de junio.

Muchos operadores y fabricantes de juego tradicional se han manifestado en contra de las slots online, ¿qué garantías pueden ofrecer ustedes desde la DGOJ de que este tipo de juegos no canibalizará al juego tradicional de casino?
En mercados en constante evolución como el que nos ocupa, me temo que no resulta siempre fácil proporcionar certezas y garantías. Esta posición contraria a las slots online es bien conocida. En todo caso, en la DGOJ, cuando la regulación de las slots online estaba en proyecto, desarrollamos una Memoria del Análisis de Impacto Normativo de la iniciativa (documento público en nuestra página web) en el que, tras estudiar el impacto de la legalización de las slots online sobre la estructura de la oferta de juego presencial en España, es decir la llamada “canibalización”, concluimos que tal impacto sería marginal, en atención a determinadas razones. A cualquiera que esté interesado en profundizar sobre el tema le recomendaría la lectura de dicha Memoria, puesto que puede resultar útil para contextualizar debidamente dichos temores.

De cualquier manera, nuestras principales conclusiones al respecto fueron:

  • El grado de sustituibilidad económica entre uno y otro canal es incierto y en todo caso no perfecto.
  • Hasta ahora, la evolución económica de las máquinas físicas de juego con premio y azar puro presenciales en España no parece influida determinantemente por la irrupción y consolidación del juego online, al igual que sucede con otras modalidades y tipos de juego, como las apuestas deportivas.
  • No se ha constatado que la legalización de las máquinas de azar online, en ninguno de los países donde se ha llevado a cabo, haya tenido impacto alguno sobre la evolución del sector presencial.
  • El orden de magnitud entre juego presencial y juego online no es comparable, siendo el segundo considerablemente menor al primero y habiéndose mantenido en esa proporción a lo largo del tiempo, con o sin slots online.

Operadores de casinos físicos se quejan de la competencia desleal del juego online. Por su parte, los operadores de juego online piden una baja en las cargas impositivas. ¿Qué hacen ustedes como ente regulador para cubrir las demandas de ambos sectores?
Como reguladores, aspiramos a impulsar e implementar una regulación de juego que concilie el reconocimiento del juego como una actividad económica legítima, de ocio y entretenimiento para el consumidor, y a la vez proporcione suficientes garantías en la protección de los intereses públicos que jalonan la regulación del juego, como la lucha contra el fraude, o la protección de colectivos particularmente sensibles como menores o jugadores problemáticos, y del propio consumidor. Consideramos que ello se ha de traducir en una regulación eficiente, favorecedora de la actividad económica y de la competencia leal entre operadores del entorno regulado, que únicamente se vea restringida en atención a las razones de interés público mencionadas y a través de medidas plausibles y proporcionadas.

Desde el punto de vista de la deslealtad concurrencial, más aún de las divergencias impositivas o de otras condiciones de ejercicio de la actividad, no existe situación más grave que la existencia de un mercado ilegal de juego, fuera de los cauces regulados, particularmente sensible en el entorno online, y entendemos que nuestro primer objetivo es canalizar adecuadamente la oferta y la demanda hacia dicho ámbito.

Es cierto que nuestro énfasis está en la regulación del juego online, pero entendemos que los mismos principios han de informar la regulación del juego presencial, que en España se ha visto sacudida por la aprobación a finales de 2013 de la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, que pretende garantizar la eficacia nacional de las disposiciones reguladoras del acceso a la actividad económica y establecer trabas a la actividad económica únicamente si están justificadas y resultan proporcionadas.

Responsablemente, también tenemos interés en la mejora de la regulación en el ámbito presencial y en que entre todos los reguladores responsables seamos capaces de facilitar la convergencia e integración de los negocios y actividades de juego mediante los múltiples canales de comercialización existentes.

En lo que respecta al juego online, ¿cuáles son las fortalezas y debilidades de España con respecto a otras jurisdicciones europeas?
Como principal fortaleza, y hablando desde un punto de vista estrictamente regulatorio, yo destacaría la particular preocupación por las medidas de juego responsable, como política integral de protección del consumidor de juegos y más ampliamente del ciudadano, y la instrumentación de un sistema de medidas, en todo caso ponderadas, destinadas a favorecer la autoconciencia del jugador, su sensibilización hacia la complejidad del fenómeno del juego y el control de su actividad. Estas medidas las encontramos con carácter específico, en relación con determinados juegos particularmente susceptibles de generar comportamientos desordenados de juego –como por ejemplo en la propia regulación de las slots online- o de manera más transversal, como es el caso del proyecto cuya tramitación iniciaremos en breve, de Real Decreto regulador de la publicidad del juego y el juego responsable.

Desde esta perspectiva, no podemos dejar de mencionar la reciente puesta en marcha de un portal web de juego responsable, con el que pretendemos crear un espacio de información y concientización de los ciudadanos frente a los posibles riesgos de esta actividad. Este portal lleva funcionando escasamente unos días y ahora estamos haciendo las gestiones precisas para que todos nuestros operadores faciliten el acceso al mismo de todos sus usuarios. La puesta en marcha del portal se acompaña de un video de sensibilización que recoge de forma clara los principios inspiradores de nuestra actividad desde la perspectiva de juego responsable.

Como debilidades fundamentales, y siguiendo en el plano regulatorio, con honestidad se puede decir que, dos años y medio después de la puesta en marcha del mercado regulado, determinados elementos de nuestra regulación inciden negativamente sobre la actividad económica de los operadores, lo que se hace más patente en relación con determinados juegos. Es, en estos aspectos, de índole fundamentalmente económica y de inmensa complejidad, como por ejemplo la optimización del régimen tributario, la apertura de la liquidez de los juegos al ámbito internacional o la convergencia del negocio presencial-online, donde nos gustaría centrar nuestros esfuerzos de estudio y propuesta en el medio plazo, de cara a encontrar soluciones que favorezcan el desarrollo y la consolidación del mercado regulado, lo cual a su vez redundará en una mayor protección a nuestros ciudadanos.

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