Plínio Lemos Jorge: “El principal desafío para 2026 será enfrentar a los sitios clandestinos”

El año 2025 marcó un punto de inflexión para el mercado brasileño de apuestas online. Por primera vez, el sector operó íntegramente bajo un marco regulatorio federal, conviviendo con nuevas exigencias, una fiscalización más rigurosa y un intenso debate sobre tributación, combate al mercado ilegal y protección al consumidor.

El presidente de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL), Plínio Lemos Jorge, consideró que el período fue desafiante, pero esencial para la consolidación de la industria.

En una entrevista exclusiva con Yogonet, analizó los avances, los riesgos de una supertributación, el combate a los sitios de apuestas clandestinos y los principales desafíos de cara a 2026, un año que tendrá como telón de fondo la mayor Copa del Mundo de todos los tiempos.

¿Qué balance hace de los últimos 12 meses para el sector? ¿Fue un período más positivo o negativo?

Diría que 2025 fue un año desafiante, pero fundamental para la consolidación del sector. Nuestras principales banderas se concentraron en dos ejes: el combate al mercado ilegal de apuestas y la defensa frente a propuestas de supertributación.

A lo largo del año, el sector terminó siendo tratado como una “solución rápida” para problemas presupuestarios, lo que encendió una alerta importante sobre iniciativas que podrían comprometer la sostenibilidad del mercado regulado.

Desde el inicio, nuestra actuación estuvo guiada por el diálogo institucional, el respeto y el compromiso con el desarrollo económico de Brasil. Y siempre reforzamos que una tributación excesiva produce exactamente el efecto contrario al pretendido: incentiva la migración hacia sitios ilegales —controlados por organizaciones criminales con actuación global—, reduce la recaudación tributaria y pone en riesgo a los operadores licenciados que eligieron la legalidad. Es un contrasentido debilitar el mercado justo en el momento en que empieza a consolidarse.

Por otro lado, 2025 también fue un año de avances importantes. La ANJL, la Superintendencia de Fiscalización de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) y la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) firmaron una alianza estratégica para implementar el sistema automatizado de identificación y bloqueo de sitios ilegales, una medida decisiva para reducir el espacio de la clandestinidad.

Además, realizamos estudios de mercado que aportaron datos relevantes y preocupantes: la iniciativa del gobierno federal de impedir que beneficiarios de programas sociales accedan a plataformas de apuestas deportivas tiende a producir el efecto opuesto al deseado. Casi la mitad de esos usuarios (45%) afirma que migrará al mercado clandestino si la prohibición se mantiene.

¿Cómo describiría el 2025 de la ANJL? ¿Puede comentar los planes de la asociación para 2026?

Fue un año de maduración institucional. Cerramos nuevas alianzas, ampliamos nuestra presencia en eventos estratégicos y concluímos un proceso relevante de reposicionamiento de marca. La nueva identidad visual refleja la postura de liderazgo que la ANJL pasó a ejercer en un sector regulado y legitimado por el gobierno federal.

Participamos en los principales eventos de la industria a lo largo de 2025, entre ellos el SiGMA Central Europe, en Roma (Italia); la ICE, en Barcelona (España); la iGaming Expo Brasil 2025, en São Paulo; el 2º Congreso Brasileño de Derecho de los Juegos y Apuestas (CBDJ), en Brasilia; y el XIII Foro de Lisboa (Portugal).

Cerramos el año con la participación en el I Encuentro Presencial sobre Prevención del Lavado de Dinero y del Financiamiento del Terrorismo, realizado en diciembre por la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA), reforzando nuestro compromiso institucional con la integridad y el cumplimiento regulatorio.

Esta agenda refleja la posición de la ANJL como entidad representativa de un sector regulado, comprometido con la generación de empleo, tributos y desarrollo económico. Era el momento adecuado para actualizar nuestra identidad y reforzar nuestro compromiso con una actuación ética, transparente y alineada con la Constitución.

Para 2026, nuestro foco será profundizar la agenda de combate a los sitios ilegales y ampliar las iniciativas educativas orientadas a la protección de los consumidores, especialmente ante la realización de la Copa del Mundo, que naturalmente intensifica la actividad del sector. También seguiremos fortaleciendo acciones de compliance, buenas prácticas e integridad, pilares fundamentales para consolidar el mercado regulado en Brasil.

El próximo año será clave para el sector no solo por una nueva fase del mercado regulado, sino también por la mayor Copa del Mundo de la historia. ¿Cuáles son los principales desafíos para los próximos 12 meses?

Creo que el principal desafío para 2026 será precisamente el enfrentamiento a los sitios clandestinos. Con la realización de la mayor Copa del Mundo de la historia, es natural que haya un volumen mucho mayor de apuestas y, con ello, una probable “inundación” de ofertas ilegales, que ya hoy representan un problema.

Este escenario se agrava si consideramos la posibilidad de un aumento de la carga tributaria para los operadores licenciados: cuanto mayor es el peso impositivo sobre las casas reguladas, mayor es la tendencia de que el apostador migre hacia plataformas ilegales, que no siguen reglas, no pagan impuestos y operan sin ningún control.

Aún hay tiempo para reducir estos riesgos. Es fundamental que el sector y el propio gobierno promuevan campañas amplias y coordinadas de concientización, orientando a la población sobre los peligros del mercado clandestino e incentivando el juego responsable. La combinación de una fiscalización firme con una comunicación consistente es esencial para proteger al consumidor y consolidar el mercado regulado justo en el momento en que estará más expuesto.

La ANJL ingresó como amicus curiae en la acción del Supremo Tribunal Federal (STF) que cuestiona la constitucionalidad de las loterías municipales. El ministro Nunes Marques incluso determinó la suspensión de este tipo de servicios. ¿Considera que la explotación de apuestas por parte de municipios genera inseguridad jurídica y perjudica el marco regulatorio federal?

La ANJL entiende que la explotación de apuestas y loterías por municipios, sin un marco jurídico claro y sin integración al marco regulatorio federal, efectivamente genera inseguridad jurídica y puede comprometer la organización del sector en el país.

Ya existe una regulación federal vigente que define parámetros técnicos, operativos y de fiscalización. Cuando legislaciones municipales avanzan sobre esta competencia, se abren brechas que pueden derivar en el mantenimiento e incluso en la ampliación del mercado ilegal.

Aunque legalizado y regulado, el mercado de apuestas aún es visto de forma muy negativa por parte de la sociedad y de algunos sectores económicos. ¿Cree que 2026 puede ayudar a cambiar esta imagen o será un proceso más largo?

Aún existe mucho desconocimiento sobre el sector. La expectativa natural era que, con la regulación, hubiera un mayor interés en comprender cómo funciona esta actividad económica, su potencial de recaudación y su capacidad de generar empleo.

Sin embargo, observamos que parte de la percepción negativa deriva justamente de la falta de información y, en algunos casos, de iniciativas políticas que explotan el tema de forma estratégica para ganar apoyo popular, aun cuando eso implique pérdida de ingresos para estados y municipios.

Cambiar esta imagen es posible, pero no será inmediato. Requiere continuidad, transparencia y acercamiento a la sociedad. El sector necesita comunicar mejor sus prácticas de integridad, sus mecanismos de protección al consumidor, el combate a las plataformas clandestinas y el impacto económico positivo que ya comienza a evidenciarse con el mercado regulado.

Además, ampliar el diálogo con otros segmentos de la economía —como el comercio minorista, que muchas veces ve al sector como un competidor y no como un potencial socio— también ayuda a romper estereotipos. Cuanto más la sociedad comprenda que se trata de una actividad formal, fiscalizada y comprometida con la responsabilidad, más rápido avanzaremos en la construcción de una imagen equilibrada y basada en hechos.