La CONACOM opinó sobre el proyecto que reforma el régimen de juegos de azar e instó al Congreso a realizar un análisis integral de la propuesta

La Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM) de Paraguay informó que su Directorio emitió una opinión sobre el proyecto de ley que modifica los artículos 8º, 11º, 13º, 21º, 22º y 23º de la Ley 1016/1997, que “establece el régimen jurídico para la explotación de los juegos de suerte o de azar’” en ocasión de su estudio en la Cámara de Diputados.

En su Opinión D/09/2023, el Directorio observó que el proyecto de ley tiene como objetivo principal fomentar la competencia a través de una cantidad mínima de concesionarios (tres) que operen los diversos juegos de azar regulados por la Ley 1016/97.

En ese sentido, la iniciativa propone un régimen más competitivo que el establecido en la regulación actual, que establece una exclusividad para el adjudicatario.

Esta cuestión fue abordada previamente en la Opinión del Directorio D/11/2022, que “recomendó suprimir dicha exclusividad, salvo que un estudio integral del sector demuestre con criterios técnicos de carácter jurídico, económico, tecnológico o sociológico acredite fehacientemente la necesidad, proporcionalidad y neutralidad de establecer dicha medida a nivel de una ley”, detalló la CONACOM.

La CONACOM emitió una opinión sobre un proyecto de ley que modificaría el régimen de concesión de juegos de azar

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— CONACOM Paraguay (@conacompy) November 29, 2023

Sin embargo, al establecer que se hará una selección de ofertas, la propuesta no ofrece una redacción clara en cuanto a si la autoridad de aplicación podrá establecer una cantidad máxima de adjudicatarios o si dicha cantidad será liberada, lo que convertiría al procedimiento de otorgamiento de derechos en uno de aprobación de solicitudes en base a ciertos requisitos.

En caso de otorgarse la facultad a la autoridad de aplicación de fijar una cantidad máxima de operadores, es importante que dicha cantidad esté basada en criterios de necesidad, proporcionalidad y neutralidad, explicó la Comisión en su informe, que ya fue comunicado a la Comisión de Legislación y Codificación de la Cámara de Diputados.

Por otro lado, el proyecto de ley fija una cantidad mínima de adjudicaciones, pero no prevé acciones ante la posibilidad de que se reciba una menor cantidad de ofertas elegibles (es decir, si el llamado se declarará desierto, si se adjudicará a los oferentes elegibles o si se tomarán otras medidas).

La medida tampoco prevé restricciones para la adjudicación a empresas del mismo grupo económico, lo cual podría mitigar cualquier impacto procompetitivo de la normativa.

Finalmente, el Directorio de la CONACOM observó que los cambios propuestos podrían ameritar un abordaje más integral, ya que la sola exigencia de una cantidad mayor de concesionarios podría requerir cambios en el modelo económico de las concesiones, que hoy se da mediante la consideración de factores como el canon ofertado.

En consecuencia, recomendaron al Congreso Nacional realizar un análisis integral de la normativa propuesta para establecer reglas procompetitivas en el sector de juegos de azar, “eliminando las barreras que puedan darse como la exclusividad en la concesión de derechos o la fijación (legal y no adaptable) de cantidades fijas de empresas autorizadas a explotar los juegos, salvo que un estudio integral del sector demuestre con criterios técnicos de carácter jurídico, económico, tecnológico o sociológico acredite fehacientemente la necesidad, proporcionalidad y neutralidad de establecer dichas medidas a nivel de una ley”, reiteró la CONACOM.

Puede encontrar el informe completo que la CONACOM envío a la Cámara de Diputados aquí.