La Comisión de Deportes aprobó el informe del senador Romário con tres modificaciones importantes

La Comisión de Deportes del Senado (CEsp) aprobó, en votación simbólica en la mañana del miércoles (8), el nuevo informe presentado por el senador Romário (PL-RJ) - ya había presentado otro el 18 de octubre. 

Según informó BNLData, la propuesta aumenta a cinco años el plazo de concesión para los operadores de apuestas en Brasil, tras el pago de un canon de BRL 30 millones (USD 6 millones), considerando el límite de hasta tres marcas comerciales.

Además, el senador por Río de Janeiro ha limitado la oferta de productos por parte de los operadores a sólo apuestas de probabilidades fijas o apuestas deportivas, vetando las apuestas sobre otras formas de juego online, como casinos, juegos de azar y juegos electrónicos. 

Además de esta exclusión, el texto aprobado por la CEsp también prohíbe la publicidad o propaganda en recintos deportivos y en cualquier medio de comunicación de masas entre las 6.00 y las 22.59 horas y el patrocinio de equipos, deportistas individuales, ex deportistas, árbitros, miembros de comisiones técnicas de todas las disciplinas deportivas.

Además, se reduce al 81,5% el porcentaje destinado a sufragar los gastos y el mantenimiento del operador de lotería de apuestas fijas. 

Aspectos destacados

La CEsp también aprobó los puntos destacados presentados por el senador Izalci Lucas (PSDB/DF) para la enmienda 32-U, que modifica el art. 29 para incluir el § 2 y los puntos I a X, referentes al papel de Caixa Econômica Federal, Caixa Loterias S/A y Permisionarios de Lotería en el mercado de apuestas de probabilidades fijas. Esta acción se realizaría sin coste alguno para la Caixa Econômica Federal.

A su vez, la enmienda 38-U, de autoría del Senador Eduardo Girão (NOVO-CE), que inserta dos nuevas cláusulas en el Art. 17 para prohibir la publicidad o propaganda comercial, fue aprobada como enmienda. El artículo 17 prohíbe la publicidad o propaganda comercial en los estadios deportivos y en cualquier medio de comunicación de masas, como periódicos, revistas, televisión, radio y medios sociales, entre las 6.00 y las 22.59 horas, y prohíbe el patrocinio de equipos, atletas individuales, ex atletas, árbitros, miembros de comisiones técnicas profesionales y amateurs de todos los deportes, así como de campeonatos organizados por confederaciones deportivas olímpicas, reconocidas por el Comité Olímpico Brasileño (COB) y vinculadas a él, así como de sus federaciones afiliadas de todos los deportes.

En su informe, el senador Romário había advertido que las prohibiciones "sugeridas son amplias y pueden entrar en conflicto con el principio constitucional de libre empresa y libertad de contratación, por lo que no merecen ser aceptadas".

El tercer punto destacado presentado por el senador Sérgio Petecão (PSD-AC) modifica la procedencia del porcentaje del 0,50% para el Fondo de Equipamiento y Operatividad de las Actividades Finales de la Policía Federal (Funapol). Inicialmente, el ponente permitió que esta asignación se hiciera a partir de los fondos destinados al FNSP. Ahora, los fondos se tomarán de la cantidad propuesta para cubrir los costes y el mantenimiento del operador de lotería de probabilidades fijas. En otras palabras, se eliminará el porcentaje del 82% de la plataforma, que ahora será del 81,5%.

Además, se suprime una propuesta que figuraba en el primer informe, que prohibía la oferta de apuestas sobre acontecimientos aislados, como el número de tarjetas amarillas y rojas, los saques de esquina y los saques de banda. Esta limitación pretendía frenar la manipulación de partidos, como las denunciadas recientemente durante el IPC del fútbol. Al eliminar la prohibición, el informe allana el camino para que se permita este tipo de apuestas.

Enmiendas

El ponente mantuvo su opinión favorable a la aprobación de la propuesta, aceptando las enmiendas 14, 47, 48, 61, 73 y 96, aceptando parcialmente las enmiendas 6-U, 16-U, 17-U, 22-U, 39-U, 40-U, 45-U, 49-U y 74, y rechazando las demás enmiendas presentadas.

Enmiendas 14 y 48: Se aceptaron las enmiendas 14-U, presentada por la Senadora Soraya Thronicke, y 48-U, presentada por el Senador Nelsinho Trad, que modifican el artículo 5, punto III, con el objetivo de permitir que el Ministerio de Hacienda conceda autorización para la explotación de apuestas con cuotas fijas por un período de hasta 5 años, en vez de sólo 3 años.

Enmienda 6: Se aceptó parcialmente la enmienda 6-U, del Senador Rogério Carvalho, que modifica el párrafo único del artículo 12 para establecer que el importe estipulado como subvención para la explotación de apuestas de cuota fija tenga en cuenta el límite de hasta dos (02) marcas comerciales a explotar por la persona jurídica en sus canales electrónicos por acto de autorización, en vez del límite de hasta un (1) canal electrónico por acto de autorización. La enmienda 16-U, de la senadora Soraya Thronicke, se aceptó parcialmente porque ofrece una redacción que altera la misma disposición, pero sólo para dejar claro que el valor de la subvención se limitará a un "máximo" de BRL 30 millones.

Enmiendas 47 y 73: Se aceptaron las enmiendas 47-U, del senador Eduardo Girão, y 73, del senador Carlos Portinho, que modifican el art. 23, que obliga al operador de apuestas a adoptar procedimientos de identificación para verificar la validez de la identidad de los apostantes, para incluir requisitos adicionales de verificación de identidad, como tecnología de reconocimiento facial o confirmación a través de canales de comunicación alternativos informados por el usuario.

Enmienda 61: La enmienda 61, del senador Jorge Kajuru, modifica el art. 16, párrafo único, III para establecer que la propaganda y la publicidad deben ser dirigidas a adultos, excluyendo niños y adolescentes. Acogemos favorablemente la enmienda en la medida en que el texto aclara el objetivo y deja los criterios a la regulación propia o pública.

Enmiendas 96, 45 y 40 (parcialmente): La enmienda 45-U, del senador Eduardo Girão, tiene por objeto suprimir el punto IX del artículo 2, que define "evento virtual de juego en línea", el apartado 2 del artículo 14, que establece que las apuestas a cuota fija sobre eventos de juego en línea sólo pueden ofrecerse en un entorno virtual, así como la expresión "o acto de juego en línea", del punto VIII del mismo artículo. La justificación de esta enmienda es evitar que se realicen apuestas a cuota fija en eventos de juego online virtuales. Para ello, debería suprimirse también el punto II del artículo 3, objeto de la enmienda 40-U del senador Eduardo Girão. Aceptamos parcialmente estas dos enmiendas en la forma de la enmienda 96, de la senadora Leila Barros, que representa una combinación de las dos enmiendas, pero con una nueva conceptualización de los eventos virtuales de temática deportiva. Se aceptaron las sugerencias de que las apuestas con cuotas fijas sólo se hicieran sobre acontecimientos deportivos reales y sólo pudieran ofrecerse virtualmente.

Las siguientes enmiendas también se aceptaron parcialmente:

Enmiendas 17 y 49: Tanto la enmienda 17-U, del SenadorSenador Jorge Kajuru, como la enmienda 49-U, del Senador Nelsinho Trad, que asignan el porcentaje al Fondo de Equipamiento y Operatividad de las Actividades Finales de la Policía Federal (FUNAPOL), fueron parcialmente aceptadas. Ambas eliminan estas cantidades del importe propuesto para cubrir los costes y el mantenimiento del operador de lotería de apuestas fijas, pero el porcentaje del 0,5% se destinó a FUNAPOL, a partir de la reasignación de fondos actualmente destinados al FNSP.

Enmiendas 22 y 39: Tanto la enmienda 22-U, del senador Messias de Jesus, como la enmienda 39-U, del senador Eduardo Girão, destinan el porcentaje del 2% a medidas de prevención y mitigación de los daños sociales causados por el juego.Las enmiendas de los parlamentarios reducirían el porcentaje destinado a cubrir los costes y el mantenimiento del agente operador. El ponente aceptó parcialmente las enmiendas, destinando la cantidad del 0,50% al Ministerio de Sanidad para el desarrollo de medidas de prevención, control y mitigación de los daños sociales causados por el juego.

Enmienda 74: El ponente aceptó parcialmente la enmienda 74, del senador Carlos Portinho, que destina el 0,05% al Comité Brasileño de Deportes Master - CBEM, reasignando este importe del inicialmente previsto en el Proyecto de Ley al Ministerio de Deportes.

Nuevos porcentajes

La otra enmienda presentada por el senador Romário redistribuyó la asignación de fondos procedentes de las apuestas en línea. El ponente aumentó el porcentaje del 6,63% del proyecto aprobado por la Cámara al 6,68% para el área de deportes, con la siguiente distribución:

II - 2,55% para el área de seguridad pública, mediante el siguiente desglose:

a) 2,05% para la FNSP;
b) 0,50% para el Fondo de Equipamiento y Operatividad de las Actividades Finales de la Policía Federal (Funapol).

III - 6,68% para el área de deportes, con el siguiente desglose:

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j) 0,05% para el Comité Brasileño de Deportes Master.
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V - 4,30% para el turismo, desglosado de la siguiente forma:

a) 0,80% para la Agencia Brasileña de Promoción del Turismo Internacional (Embratur); y
b) 3,50% para el Ministerio de Turismo.

VI - 0,50% al Ministerio de Salud, para medidas de prevención, control y mitigación de los daños sociales derivados de los juegos de azar en las áreas de salud.

VII - 0,15% dividido entre las siguientes entidades de la sociedad civil:

a) 0,05% a la Federación Nacional de Asociaciones de Padres y Amigos de Excepcionales (Fenapaes);
b) 0,05% a la Federación Nacional de Asociaciones de Pestalozzi (Fenapestalozzi);
c) 0,05% para la Cruz Roja Brasileña.

El proyecto de ley, del Poder Ejecutivo, ya ha sido aprobado por la Cámara de Diputados y está siendo tramitado simultáneamente por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE). Tras pasar por ambas comisiones, el texto irá al Pleno del Senado.

El proyecto de ley aborda las normas sobre autorización para operar este tipo de apuestas y define la lotería de probabilidades fijas como un sistema que incluye eventos virtuales de juego en línea y eventos reales de temática deportiva. También estipula el porcentaje de los ingresos fiscales federales procedentes de las apuestas que se destinará a diversos ámbitos, como la seguridad social, el deporte y el turismo.