El Salvador: “La nueva Ley de Lotería promueve la impunidad de contratos sin base legal”

Un año después de que la Fiscalía demandó a la Lotería Nacional de Beneficencia (LNB) por firmar un contrato para el desarrollo de nuevos productos con una firma israelí, para el cual su ley no la faculta, el Gobierno presentó a la Asamblea Legislativa una nueva Ley de la Lotería para darle a la entidad el poder de firmar ese tipo de contratos.

Pero un grupo de abogados consultados por la prensa local, consideraron que esta nueva ley “promueve la impunidad” de los funcionarios que habrían incurrido en ilegalidades al firmar esos contratos. “Me queda claro que la ley es para tratar de validar o saldar responsabilidad de funcionarios que han cometido alguna ilegalidad” en esos contratos, consideró la abogada Ruth López, jefa Anticorrupción de Cristosal.

En el artículo 4 del anteproyecto se establece que la ley será declarada de orden público, esto implica que sus efectos aplican para el pasado, es decir que volvería legales tanto el contrato firmado por la Lotería -que según abogados no tiene base legal-, como el sitio de apuestas deportivas Dale Sv, que opera desde marzo pasado sin sustento jurídico.

“En razón de la finalidad de la LNB, que consiste en obtener fondos para ayudar al Estado para la consecución de sus fines, sobre todo en el área social, la presente ley será considerada de orden público”, reza el último inciso. Para López, esa mera declaratoria legislativa de “orden público” no la vuelve de carácter retroactivo “por su contenido y naturaleza. La jurisprudencia constitucional además ha establecido que solo la Sala de lo Constitucional es la facultada para ello, solo la mera consideración del Legislador no es suficiente”, dijo la abogada.

Uno de los puntos medulares del anteproyecto radica en el artículo 7, el cual ya faculta a la Lotería Nacional de Beneficencia a ceder a terceros, mediante varias formas, el negocio de los juegos de azar, con lo que podría firmar un contrato como el firmado con Tenlot, por el cual la Fiscalía demandó el 3 de diciembre de 2020 a la Lotería en los juzgados Civil y Mercantil por considerarlo un “fraude de ley”. El Ministerio Público pidió entonces su nulidad.

De ese contrato con Tenlot se sabe poco, pues la Lotería le puso reserva al caso, pero cuando la Fiscalía interpuso la demanda afirmó que se trataba del “desarrollo de nuevos productos”, precisamente las apuestas deportivas en línea que funcionan desde marzo bajo el dominio Dale SV.

Abogados como Wilson Sandoval de Funde Alac y José Marinero, experto en derecho administrativo, explicaron en marzo pasado que el artículo 3 de la actual Ley de la Lotería impide ceder a terceros su modelo de negocio, por lo que esta nueva Ley buscaría subsanar este vacío.

El artículo 3 de la Ley vigente dice: “El negocio de la lotería es actividad exclusiva de la Lotería Nacional de Beneficencia. En consecuencia queda prohibido su ejercicio a cualquier persona natural o jurídica, de derecho público o derecho privado … ”.