Edición Latinoamérica
26 de Noviembre de 2020

Edgar Lenzi, fundador y director de BetConsult

"Brasil va a tomar todas las medidas necesarias para evitar que bajen las expectativas del mercado de apuestas"

”La Corte Suprema de Brasil podría reconocer que prohibir las operaciones de apuestas es inconstitucional”, dice Edgar Lenzi.
Brasil | 20/10/2020

En este artículo para Yogonet, el experto describe algunas situaciones recientes que ve como indicios de que pronto se regularán las apuestas deportivas en Brasil. También comenta sobre otras oportunidades que se pueden esperar en el futuro, como la legalización de los casino resorts, el juego online, distribución de premios por televisión y radio, y posibilidades de privatización.

 

Edgar Lenzi tiene más de 18 años de experiencia en el mercado del juego. Es fundador y director de ... (+ Info)

APUESTAS DEPORTIVAS

Antes de la pandemia, la legalización de las apuestas deportivas había avanzado mucho con la legalización de las Apuestas Deportivas de Cuota Fija, una modalidad de lotería, a través de la Medida Provisional 846/2018, que luego se convirtió en la Ley Nacional 13.756/2018.

Sin embargo, la regulación de esta cuestión aún está en proceso y no se ha concretado.

La tendencia inicial era la de tener un modelo de otorgamiento de licencias de permiso con acceso ilimitado. Actualmente, sin embargo, lo más probable es que se implemente un modelo de concesiones, con un número limitado de 30 (treinta) licencias, aunque aún se puede modificar.

Hace poco, Waldir Marques Jr., el subsecretario de Premios y Sorteos (y productos de lotería) en el Ministerio de Economía aclaró que el gobierno está interesado en acelerar el comienzo de las operaciones de Apuestas Deportivas de Cuota Fija al decir: “Estamos trabajando arduamente para que la regulación esté lista a fin de año, para que el BNDES pueda organizar el proceso de licitación a principios de 2021”.

Y añadió: “El gobierno tratará esta cuestión como un tema estratégico. La industria de lotería en Brasil actualmente está en medio de una gran crisis a causa de la pandemia del Covid-19. Tuvimos una caída de la actividad de más del 40%. Hoy en día el 95% de nuestro negocio es físico, y solo el 5% es online. Con apuestas deportivas, las operaciones online van a crecer ampliamente y beneficiarán a todos los involucrados. Si ya estuvieran reguladas y funcionando, nuestros ingresos no habrían caído de esa manera”.

Además, el presidente Bolsonaro firmó el Decreto 10.467/2020. Con esto, las Apuestas Deportivas de Cuota Fija recibieron el reconocimiento oficial de ser una cuestión relacionada al PPI (Programa de Asociaciones de Inversión) de la Presidencia de la República. Además, las Apuestas Deportivas de Cuota Fija se han incluido en el Proceso Nacional de Desestatización, y quien se encargará de la ejecución y el monitoreo de este proceso será el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social).

Esto es una clara muestra de que el Gobierno Nacional ve con buenos ojos la privatización de las Apuestas Deportivas de Cuota Fija, lo cual puede significar una mirada positiva sobre la legalización y privatización de otros tipos de juegos/apuestas.

Además, hace poco el Gobierno Nacional emitió la Medida Provisional 984/2020 que asegura la “salud financiera” de los equipos de fútbol. Esta Medida Provisional trae un cambio a la Ley Pelé (n° 9.615/1998) al otorgar derechos exclusivos al equipo local de un partido de futbol para negociar los derechos de transmisión en su estadio (lo que se conoce como el “derecho a la arena”).

Se sugirieron algunas modificaciones a la MP mencionada, entre ellas una propuesta por Evandro Roman que había sido sugerida por nosotros. Tenemos una buena relación con el diputado Roman, que representa al estado de Paraná, donde estamos radicados.

La modificación propuesta por el diputado Evandro Roman sugiere un cambio a la Ley 13.756/2018 con el que se eliminarían los puntos a y f de los incisos I y II del artículo 30, además de un cambio en la redacción del primer párrafo.

La redacción actual es:

  • 30. Lo recaudado de las Apuestas Deportivas de Cuota Fija en la lotería se asignará como se detalla a continuación:
    • I - en el sector físico:
      • a) un 80% (ochenta por ciento), como mínimo, para el pago de premios y de impuesto a las ganancias por el premio; (…)
      • f) un 14% (catorce por ciento), como máximo, para cubrir gastos de mantenimiento y gastos del agente encargado de operar la lotería de Apuestas Deportivas de Cuota Fija; y
    • II - en el sector virtual:
      • a) un 89% (ochenta por ciento), como mínimo, para el pago de premios y de impuesto a las ganancias por el premio; (…)
      • f) Un máximo del 8% (ocho por ciento) para cubrir los costos y gastos de mantenimiento del agente que opere la lotería de Apuestas Deportivas de Cuota Fija.

Párrafo 1. Los porcentajes asignados a premios y a los costos de mantenimiento que se detallan en los puntos a y f de los incisos I y II del final de este artículo pueden variar, siempre que el promedio anual cumpla con los porcentajes mínimos y máximos allí establecidos.

La nueva redacción elimina los puntos a y f de los incisos I y II, y cambia el párrafo 1: El valor de los premios pagados no se incluye en el monto recaudado.

Si esta sugerencia es aceptada, cambiaría la forma en que se cobran los impuestos ya que el porcentaje de impuestos aplicable se calcularía excluyendo el monto de los premios otorgados de acuerdo con la base calculada así como los porcentajes de pago.

Además de esta medida de parte del diputado Roman, ha habido dos fallos judiciales recientes acerca de los impuestos al Jockey Club de Rio de Janeiro y de las Brazilian Series of Poker en San Pablo.

De acuerdo con la Corte Suprema de Brasil, el impuesto de servicio (ISS) que se aplica a los Jockey Clubs tiene que ver con que la venta de entradas y otros productos se considera un servicio. Por ello, la base del cálculo debería ser, en principio, el monto pagado por la provisión de este servicio. Entonces, la base del cálculo del impuesto de servicio debería ser el monto que se va a pagar por él, sin importar el precio de la entrada, y no puede corresponderse con el monto total de la apuesta.

En cuanto a la decisión de la Corte sobre las BSOP de San Pablo, la organización ha ganado el juicio contra la Ciudad de San Pablo y consiguió que anulen la recaudación de impuestos al servicio (ISS) sobre los montos asignados a premios de los torneos que tuvieron lugar durante la primera etapa de BSOP (Brazilian Series of Poker) en la ciudad. La ciudad de San Pablo había enviado cinco avisos de cálculo de impuestos a la empresa, porque alegaban que no pagaban el ISS e imponía multas sobre la supuesta deuda impositiva relacionada a un torneo llevado a cabo por BSOP. Según el gobierno de la ciudad, el impuesto debería aplicarse sobre el monto total de lo que cada participante pagó al registrarse.

Sin embargo, la Corte entendió que los ingresos pertenecen a la base de cálculo del ISS y se utilizan para ello, por eso el ISS no puede calcularse sobre los premios de los jugadores, ya que se trata de ingresos de terceros.

Ambas decisiones pueden interpretarse como una tendencia que también debería ser tenida en cuenta por los legisladores cuando analicen la propuesta de modificaciones presentada por el diputado Roman.

Por último, creemos que el programa propuesto por el subsecretario Waldir Marques Jr. es apropiado y debería seguirse.

En otras palabras, con el reciente fallo de la Corte Suprema sobre el Monopolio Nacional de la Lotería (que explicaremos a continuación), el modelo de regulación podría cambiar, y tal vez las loterías de los estados podrían incluir la regulación/explotación de las apuestas deportivas.

LEGISLACIÓN DE LOS CASINOS

Desde que comenzó la pandemia, no ha habido muchos avances en el aspecto legislativo de la legalización de los casinos. Sin embargo, ha habido ciertos sucesos recientes que favorecen la legalización, incluso nuevas propuestas.

Se espera que los Casino Resorts Integrados se legalicen, especialmente luego de que el senador Flávio Bolsonaro tomara el asunto en sus propias manos, sumándose al presidente de la Cámara Rodrigo Maia y a otros diputados, además de importantes personalidades como el intendente y el gobernador de Rio de Janeiro y de San Pablo.

Además, en una reunión reciente, el ministro de turismo, Marcelo Álvaro Antonio, se pronunció a favor de los casino resorts. Habló de la necesidad de desmitificar la evasión fiscal, el lavado de dinero y el tráfico de drogas. Dijo lo siguiente: “Pero lo que debemos hacer, señor Presidente, es realmente desmitificar las cuestiones de evasión impositiva, el lavado de dinero, el tráfico de drogas. Para ello, sugiero que incluyamos en este debate al Ministro de Justicia, por medio de la Policía Federal, al Ministerio Público, al Ingreso Nacional, a los organismos de control y, obviamente, al presidente, para crear una agenda que solo podremos llevar adelante si encontramos la paz, si nos hacemos entender por el grupo evangélico, el grupo católico, para que no se distorsione su comunicación. Debe ser un proyecto muy bien ejecutado que creo será una gran oportunidad para que Brasil atraiga a grandes complejos, de los cuales solo el 3% serán utilizados para casinos. Además, esto no tiene ningún impacto directo sobre las familias trabajadoras de Brasil”.

El ministro dijo que quería “presentar un proyecto de resorts integrados a casinos para Brasil que tiene el potencial de crear al menos ocho mil puestos de trabajo. Él creía que la discusión se intensificaría en el segundo semestre del 2020, lo cual está sucediendo.

Dentro de esta misma tendencia, el secretario de turismo del estado de San Pablo, Vinícius Lummertz, también ha declarado estar a favor de la legalización de los casino resorts: “Creemos que el modelo más apropiado es Singapur, que tenía siete millones de turistas y saltó 20 millones simplemente añadiendo un gran desarrollo con un parque temático, casino y espacio para congresos y ferias. Una vez fui a Las Vegas con Beto Carrero porque él quería encontrar ese tipo de hoteles para el Parque Beto Carrero. Tenemos que evaluar estas alternativas para conseguir inversiones de este tipo”.

“Los casinos y las apuestas representan el 17% de los ingresos de Las Vegas. El resto corresponde a congresos, ferias, conciertos y otras actividades. Di una charla en el evento turístico más importante de oriente, que tiene lugar en Macao todos los años. Fui invitado y me hospedé en uno de los hoteles de un complejo donde cada uno representaba una inversión de más de USD 3 mil millones. El hermano de esta empresaria también resultó de inversiones de entre 2 o 3 millones de dólares”.

En esta misma línea, el senador Irajá presentó el proyecto de ley 4.495/2020 que permite la instalación de casino resorts. En el proyecto, los resorts integrados se definen como “complejos turísticos con operaciones de casino que combinan instalaciones hoteleras, centros de convenciones, espacios para ferias, exhibiciones, eventos corporativos, congresos y seminarios, reuniones motivacionales, y centros ecuménicos, además de diferentes opciones de entretenimiento y conveniencia para los visitantes, como restaurantes, bares, spas, centros comerciales, galerías de arte, museos, teatros, campos de golf, parques temáticos, parques acuáticos, entre otras.

Es realmente un escenario muy optimista que espera el apoyo del presidente Bolsonaro, para el que creemos que no habrá obstáculos.

Teniendo en cuenta todos los caminos hacia la legalización de las operaciones de Casino en Brasil, creemos que finalmente puede tomar impulso y avanzar.

LOTEX - LOTERÍAS INTANTÁNEAS BRASILERAS

IGT y Scientific Games (consorcio Estrela Instantânea) anunciaron oficialmente que han abandonado la concesión de LOTEX en Brasil.

En el anuncio oficial, los representantes de las empresas afirmaron que la decisión se debe a que CAIXA no cumplió con las fechas límites para autorizar el uso de su red de loterías, y también a la decisión de STF de autorizar a los estados a explorar loterías, lo que los obligó a repensar el acuerdo original.

Como comentamos antes y ampliaremos a continuación, con el reciente fallo de la Corte Suprema sobre el Monopolio Nacional de la Lotería, la Lotería Instantánea puede ser regulada y explotada por los estados, lo que no era posible con el monopolio Lotex, y abre amplias posibilidades en los estados.

MEDIDA PROVISIONAL N° 923/2020 – LEY 14.027/2020 - DISTRIBUCIÓN DE PREMIOS EN TELEVISIÓN Y RADIO

Hace poco, el presidente Bolsonaro dictó una medida provisional para la distribución de premios en los canales de televisión. Es la Medida Provisional n° 923/2020, sancionada bajo la ley 14.027/2020. En resumen, autoriza la distribución gratuita de premios para publicidad siempre que se realicen por medio de sorteos, tarjetas de regalo, concursos u operaciones similares por una cadena de televisión o radio. El proyecto modificatorio extiende a las cadenas nacionales y locales de radio y televisión la posibilidad de distribuir premios de forma gratuita con motivos publicitarios, siempre que lo haga por medio de sorteos, tarjetas de regalo, concursos u operaciones similares.

La mencionada ley se votó recientemente, y fue aprobada por la Cámara de Diputados y por el Senado. Algunas reglas generales incluyen la prohibición de las apuestas y el bingo; que solo los mayores de 18 años pueden participar de los sorteos; que se requerirá registro previo de los participantes, ya sea de forma electrónica o por teléfono; y que se debe confirmar el Registro Único Impositivo.

El Ministerio de Economía reguló los sorteos, con la regla de que no se permite la distribución de dinero.

La Ley 14.027/2020 deja sin efecto el artículo 84-B de la Ley 13,019/2014, que permitía la distribución o promesa de distribución de premios, por medio de sorteos, tarjetas de regalo, concursos u operaciones similares, para recaudar recursos adicionales para el mantenimiento o financiamiento de Organizaciones de la Sociedad Civil (CSO) o de entidades benéficas.

JUEGO ONLINE

Durante la sesión en la que se votó la MP 923/2020, el presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Maia, se pronunció a favor de la legalización del juego online.

Dijo: “El Juego por Internet ya existe, solo que Brasil no recauda impuestos porque es una actividad no regulada; este tema debe discutirse lo antes posible”.

“Solo quiero decir que debemos discutir este tema lo antes posible. Porque hoy, en Brasil, entre 9 y 10 empresas ya operan este tipo de juegos electrónicos. Y ya hay una disputa con la banca evangelista, que creo está causando dificultades para esta modificación. La disputa ya existe. Estas empresas ya están operando aquí, pero no están pagando impuestos. Por eso, la idea de esta modificación es regular el juego electrónico para que Brasil pueda recaudar impuestos”, explicó el diputado.

Hay un trabajo para impulsar la legalización del juego online, que puede darse a través del Proyecto de Ley 442/1991.

El reciente fallo de la Corte Suprema sobre el Monopolio Nacional de la Lotería también permite la implementación de otros tipos de Juegos de Lotería Online, lo cual abre amplias posibilidades en los estados.

IMPORTANTE TRIUNFO PARA LOTERÍAS DE LOS ESTADOS EN LA CORTE SUPREMA DE BRASIL

La Corte Suprema de Brasil decidió con unanimidad poner fin al monopolio del gobierno nacional sobre la explotación de las loterías en Brasil.

Ahora los estados también podrán administrar operaciones de lotería.

El mercado brasilero de lotería sin dudas cambiará ampliamente ahora que los 26 estados y el Distrito Federal podrán operar loterías.

Esta decisión de la Corte Suprema traerá muchas nuevas oportunidades, tanto en el sector online como físico, dado que ahora los estados podrán explotar, autorizar y delegar estas actividades.

EL MINISTRO DE ECONOMÍA APUNTA A NUEVAS PRIVATIZACIONES

El ministro de economía, Paulo Guedes, señaló que importantes privatizaciones ocurrirían en 2020.

Indicó su intención de privatizar cuatro empresas públicas y mencionó a Caixa Econômica Federal como una de ellas. “Allí hay unos R$ 30 mil millones, R$ 40 mil millones o R$ 50 mil millones en una gran PSO (siglas en inglés para oferta pública primaria)”, dijo.

El banco público ya ha emitido una orden para ofrecer acciones de Caixa Seguridade, y puede que en el futuro haga los mismo con el sector de tarjetas, y también con Caixa Loterias y el Administrador de Activos.

DEBATE EN LA CORTE SUPREMA SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN DE LAS APUESTAS

Un partido político (el PHS) ha iniciado una demanda (ADPF 563) a la Corte Suprema Federal para que se restaure el derecho de todo individuo de practicar legalmente las apuestas. El partido entiende que los Decreto-Ley 3.688 de 1941 (Ley de Contravenciones Penales) y 9.215 de 1946, van en contra de los Derechos y Libertades Fundamentales y de los Principios Constitucionales. Esta ADPF también está en proceso de revisión.

De acuerdo con noticias recientes, es posible que la Corte Suprema analice este asunto a la brevedad. Si deciden que el decreto es inconstitucional, apostar ya no será una contravención. Entonces solo hará falta un nuevo decreto para regular la actividad, o que cada estado cree su propia reglamentación.

CONCLUSIÓN

Aunque Brasil está pasando por grandes dificultades a causa de la pandemia del Covid-19, es claro que el país va a tomar las medidas necesarias para impedir que las expectativas del mercado de las apuestas bajen.

Las apuestas deportivas se regularán pronto, y podemos esperar otras oportunidades en el futuro cercano, como la legalización de los casino resorts, el juego online, distribución de premios por televisión y radio, y posibilidades de privatización.

La posibilidad de tener casino resorts integrados también se puede hacer realidad si se aprueba el proyecto de ley 4.495/2020, especialmente si tenemos en cuenta el apoyo que esta cuestión está recibiendo.

Las Loterías de los Estados también serán una posibilidad interesante. Además, la Corte Suprema de Brasil podría reconocer que prohibir las operaciones de apuestas es inconstitucional.

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