La regulación de las apuestas deportivas se mantiene sin definiciones en Brasil

A 12 días de que el Poder Ejecutivo cumpla con el plazo previsto en la Ley Nº 13.756/2018, para regular las apuestas de cuota fija o deportivas en Brasil, aún el tema permanece sin definiciones y el presidente Jair Bolsonaro no responde a la pregunta clave, de si cumplirá con el plazo previsto en el apartado 3 del artículo 29, que señala que "el Ministerio de Hacienda reglamentará en un plazo de hasta 2 (dos) años, prorrogables por igual período, a partir de la fecha de publicación de esta Ley, lo dispuesto en este artículo".

Todos saben que la edición del decreto reglamentario será acompañada por una medida provisoria que modifica la Ley Nº 13.756/2018, creando sanciones, reglas de publicidad, destino de los premios prescriptos y otros ajustes en la legislación. Pero a diario surgen nuevas informaciones sobre el proceso de regulación, que tiene como fecha límite el 12 de diciembre.

El servicio de noticias BNLData habló con representantes del Gobierno y con fuentes que han tenido contacto con los ministros implicados en el área, y la información es contradictoria, generando incertidumbre en los ejecutivos del sector, que en su mayoría quieren que la actividad se regule pronto.

El reportaje “Brasil abre el Mundial sin reglas para las apuestas deportivas tras el decreto de Bolsonaro”, publicado recientemente por Folha de S.Paulo, informaba que la Casa Civil había recibido el proyecto de decreto del Ministerio de Economía, pero que "hasta ahora, no hay previsión de publicación".

Una fuente que tuvo acceso al Palacio del Planalto el pasado jueves, reveló a BNLData que la Casa Civil todavía no tenía ninguna previsión de publicación de la normativa, y que el presidente Bolsonaro rechazaba la idea de avanzar en el proceso de regulación este año, transfiriendo el peso político de la decisión al nuevo Gobierno, que comienza el 1 de enero.

Cabe destacar que el responsable de emitir el decreto reglamentario, el ministro de la Casa Civil, Ciro Nogueira, se encuentra en Qatar como invitado de la organización del Mundial, junto con otros ministros, senadores y diputados.

En una entrevista con el Canal Livre del domingo 20 de noviembre, el alcalde de la ciudad de Araraquara y coordinador de comunicación de la campaña del presidente electo Lula da Silva, Edinho Silva, defendió la regulación de los juegos y las apuestas para que los recursos se apliquen en la educación y la infraestructura educativa.

Y en la mañana del martes 29, un técnico aseguró que existe la posibilidad de publicación del decreto, pero si el presidente Jair Bolsonaro no emite la normativa que regula la Ley Nº 13.756/2018, será necesario un "acto jurídico" que amplíe el plazo de edición del decreto reglamentario, porque como existe una previsión en la ley para que el Gobierno regule la actividad hasta el día 12 de diciembre, el presidente estaría cometiendo un delito de responsabilidad funcional al no observar el plazo expresado en la ley.

Sólo para recordar que, en el caso de la emisión del decreto regulador, habrá la necesidad de la emisión de órdenes complementarias por el Ministerio de Economía, para que la actividad sea operada bajo las reglas del gobierno brasileño.

Si no se publica el reglamento de la ley que creó las apuestas deportivas, el camino puede ser la judicialización del proceso, ya que la ley estará en plena vigencia a partir del 13 de diciembre.

BNLData consultó al abogado y jurista Regis de Oliveira, quien citó a uno de los más renombrados expertos en Derecho Público, Agustín Gordillo, para argumentar que el gobierno no puede dejar de reglamentar una ley, ni puede evitar los efectos al no reglamentarla.

"Hay una notable lección del argentino Agustín Gordillo, uno de los más reconocidos expertos en Derecho Público, que es la siguiente: el gobierno no puede dejar de reglamentar una ley. Tampoco puede evitar el estallido de todos sus efectos al no regularlo. No puede impedir la producción de efectos por su omisión. La negligencia, la inercia y la culpabilidad del gobierno no pueden ser una excusa para su negligencia”.

Regis también confirmó que, independientemente del decreto regulador, la ley produce sus efectos inmediatos y el Gobierno no puede impedir la eficacia de la ley y sus efectos. “La norma jurídica produce sus efectos de forma inmediata. Es independiente de la normativa. Se hace plenamente efectiva. El Ejecutivo no puede, con el pretexto de no regular, impedir la eficacia de la norma. En otras palabras, el 13 de diciembre de este año, todos los sitios web que operan a través de la modalidad online, podrán operar también como “.com.br”. Además, todos los operadores físicos ya no tendrán ningún impedimento legal con sus operaciones”, destacó.

Incluso sin la regulación federal, las empresas tendrán que presentar una solicitud para operar en el país con base a la legislación vigente, y pagar los impuestos previstos en la Ley Nº 13.756/18, cobrar la tasa de administración y reportar al COAF las primas pagadas por encima de R$ 10.000.