Impacto del acuerdo UE - Mercosur en el sector: Cómo evaluar oportunidades reales y planificar decisiones comerciales

El tan esperado acuerdo entre el MERCOSUR y la Unión Europea, ratificado por Argentina el pasado 26 de febrero y aplicado provisoriamente desde el 1° de mayo 2026, representa uno de los entendimientos comerciales más amplios alcanzados por ambas regiones de la historia reciente. Tomás Galarza, experto de ASAP Comercio Exterior, analiza la situación.

Este instrumento permite poner en marcha los compromisos comerciales más relevantes entre ambos bloques, mientras que el acuerdo completo —que incluye además dimensiones políticas, de cooperación e institucionales más amplias— continúa sujeto al proceso de ratificación correspondiente en la Unión Europea, incluyendo la aprobación de sus Estados miembros.          

En términos prácticos, el eje central del acuerdo provisorio es la reducción progresiva de aranceles y la mejora en las condiciones de acceso a mercado. La Unión Europea eliminará aranceles para la gran mayoría de las exportaciones del MERCOSUR, mientras que este último aplicará una apertura más gradual, con plazos que en muchos casos se extienden hasta 10, 15 años o más, especialmente en sectores considerados “sensibles”.

Este esquema genera un impacto desigual según el tipo de producto. Mientras algunos bienes acceden a beneficios casi inmediatos, otros quedan sujetos a cronogramas largos de desgravación. En este contexto, entender cómo se posiciona cada sector dentro del acuerdo resulta clave para evaluar oportunidades reales y planificar decisiones comerciales.

Primera categoría: Equipamiento de juego

Máquinas tragamonedas, naipes, dados, ruletas, shufflers, bolilleros y ciertos otros elementos directamente vinculados al juego de casinos van a verse ubicados bajo un cronograma de desgravación largo, de 15 años.

Esta es una de las categorías menos favorecidas dentro del esquema. La reducción arancelaria no es inmediata, sino progresiva, mediante preferencias porcentuales crecientes año a año. En términos prácticos, esto implica que los derechos aplicables se reduzcan lentamente hasta alcanzar el 0% recién hacia 2041.

Una confusión frecuente surge respecto de la base sobre la cual se calculará la desgravación. Por ejemplo, las tragamonedas, clasificadas en la posición arancelaria 9504.30.00, tienen actualmente un Derecho de Importación Extrazona del 35%. Sin embargo, según pudo averiguar ASAP, la base a tener en cuenta será, para cada posición arancelaria, la menor entre el DIE vigente al momento de la importación y el arancel base establecido en el acuerdo. Para los productos antes mencionados, la lista de concesiones prevé un arancel base del 20%, con categoría de desgravación “15”.

Segunda categoría: Insumos y periféricos 

En contraste, los insumos operativos y componentes tecnológicos asociados al funcionamiento de los sistemas de juego reciben un tratamiento más favorable. Aquí se destacan dos casos analizados relevantes para la operatoria diaria de casinos: el papel térmico TI-TO y sus impresoras. Si bien, al igual que el primer grupo, se clasifican bajo posiciones arancelarias muy variadas, ambos casos siguen un cronograma de desgravación más corto: 10 años, alcanzando arancel 0% hacia 2036.

La lógica es distinta: estos productos no son considerados bienes finales de entretenimiento, sino insumos industriales o equipos tecnológicos con múltiples aplicaciones. Por lo tanto, el acuerdo busca facilitar su circulación más rápidamente y su arancel base es de tan solo 16%.

En términos concretos, esto implica que los costos asociados a la operación diaria comenzarán a reducirse antes que los costos de inversión en equipamiento principal.

El acuerdo, en la práctica, muestra que el sector del juego presencial no se encuentra entre los más beneficiados, a diferencia de otras industrias como la agroindustrial o alimentaria, que cuentan con esquemas más favorables en términos de acceso y plazos. De todas formas, la promesa de un arancel “0” en un futuro medio, es una promesa atractiva para tanto importadores como exportadores de ambos bloques.

Normas de origen

Un aspecto central del acuerdo, y muchas veces subestimado, es el cambio en el sistema de acreditación del origen de la mercadería. El acceso a las preferencias arancelarias no es automático: depende de que los productos califiquen como originarios de la Unión Europea. En el caso los slots, la regla establece que los materiales no originarios no pueden superar el 45% del precio EXW —es decir, el valor de salida de fábrica—. Si ese límite se excede, el producto no será considerado originario de la UE y, por lo tanto, no podrá beneficiarse de la reducción arancelaria.

En este modelo, el exportador declara directamente en la factura o documento comercial que los productos tienen origen preferencial.  El texto estándar de la declaración establece que el exportador certifica que los bienes “gozan de un origen preferencial” y debe incluir información como el número de referencia del exportador, el origen (UE o MERCOSUR), y eventualmente lugar, fecha y firma.

Si al momento de la oficialización no se cuenta con la Declaración de Origen, podrá constituirse una garantía bajo el motivo FCEO, y el importador tendrá un plazo de dos años desde la oficialización para presentarla.

Esta declaración, en el idioma del país de Origen, tiene una validez de 12 meses desde su emisión y debe ser presentada dentro de ese plazo ante la aduana del país importador.

En cuanto a la mercadería proveniente de Zona Franca, el acuerdo prevé que pueda mantener las preferencias arancelarias mencionadas en el Acuerdo. Sin embargo, su aplicación efectiva todavía dependerá del listado de productos que actualmente elabora la Secretaría del MERCOSUR.

Conclusión

El acuerdo UE–MERCOSUR introduce una apertura comercial relevante, pero en el caso del juego presencial lo hace a varias velocidades. Los bienes centrales del negocio quedan “limitados” bajo cronogramas largos, mientras que los insumos y equipos auxiliares acceden a reducciones más rápidas.

Entender estos matices es clave para planificar importaciones, ajustar estructuras de costos y anticipar el verdadero impacto del acuerdo en el sector a lo largo del tiempo. En todos los casos, deberá analizarse la posición arancelaria específica de cada mercadería para determinar con precisión el arancel base aplicable, la categoría de desgravación correspondiente y los criterios de origen exigidos para acceder al beneficio preferencial.

En ASAP Americas, continuaremos analizando en detalle la implementación del acuerdo y sus anexos, con el objetivo de acompañar a los operadores en la comprensión de su impacto concreto sobre cada caso específico.