Paraguay: El desafío del equilibrio entre dos instituciones

Luego de la publicación del Decreto 3846, que reglamenta la Ley 7438/2025 que permitirá modernizar el marco normativo de los juegos de azar en Paraguay, Javier Balbuena, extitular de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar) y director de Gaming Consultores, compartió un análisis al respecto.

Un decreto que redefine el rubro

La reciente firma del Decreto N° 3846/2025 ha generado un intenso debate en el sector de los juegos de azar en Paraguay. Si bien el decreto reglamenta la Ley N° 7438/2025 y, en general, mantiene la coherencia con ella, hay un punto que destaca por su potencial impacto y que analizaré en profundidad en esta serie de artículos: la nueva facultad otorgada a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) para establecer los delineamientos generales de los pliegos de bases y condiciones y de los reglamentos de cada juego de azar.

La facultad de la DNIT: Un cambio trascendental

El Artículo 6, inciso a) del Capítulo II del Decreto N° 3846/2025 establece que la DNIT tendrá la atribución de "Establecer los delineamientos generales para la elaboración de los Pliegos de Bases y Condiciones que realice la Comisión Nacional de Juegos de Azar". Esta disposición, aparentemente simple, implica un cambio fundamental en la dinámica de poder entre la DNIT y la CONAJZAR. Ya no se trata solo de que la DNIT revise y apruebe los pliegos, sino que ahora los diseña desde el inicio.  

Esta nueva facultad de la DNIT tiene profundas implicaciones para el desarrollo del sector de los juegos de azar:

• Mayor control, ¿menor flexibilidad?: Si bien la DNIT puede argumentar que busca establecer un marco claro y transparente, existe el riesgo de que se impongan criterios rígidos que no se adapten a la diversidad y dinamismo del sector. Los juegos de azar abarcan desde los casinos hasta las apuestas deportivas y los juegos en línea, cada uno con sus propias particularidades y desafíos.
• Enfoque recaudatorio vs. desarrollo sostenible: Mi principal preocupación radica en el enfoque de la DNIT. Como institución recaudadora de impuestos, su prioridad natural es maximizar los ingresos fiscales. Sin embargo, la regulación de los juegos de azar no se trata solo de recaudación. También implica fomentar un desarrollo sostenible del sector, proteger a los jugadores, prevenir el juego patológico y combatir el lavado de dinero.
• La necesidad de capacitación y especialización: Para establecer delineamientos adecuados, la DNIT deberá adquirir un profundo conocimiento del sector de los juegos de azar. No basta con entender los principios de la tributación; es necesario comprender las complejidades técnicas, económicas y sociales de esta industria. La elaboración de pliegos de bases y condiciones y la redacción de reglamentos de juegos requieren una especialización que va más allá del cobro de impuestos.

Transformación para bien o para mal, hay criterios para todos

El Decreto N° 3846/2025 plantea un desafío crucial para el futuro de la regulación de los juegos de azar en Paraguay. La facultad otorgada a la DNIT para establecer los delineamientos generales de los pliegos de bases y condiciones tiene el potencial de transformar el sector, para bien o para mal. En los próximos artículos, analizaré en detalle los diferentes aspectos de este nuevo marco regulatorio, con el objetivo de promover un debate informado y constructivo.

Puede leer el Decreto 3846 aquí.